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索引号: 200000101/2019-13273 文  号:
发布机构: 汕头市龙湖区人民政府办公室 生成日期: 2019-07-16
主题分类: 主题词:
关于印发《龙湖区促进新经济发展工作方案(2019-2021)》的通知
  • 2019-07-16 08:31
  • 来源:汕头市龙湖区人民政府办公室
  • 发布机构:汕头市龙湖区人民政府办公室
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  • 各街道办事处,区政府各直属部门,省、市驻区各有关单位:

    《龙湖区新经济发展工作方案(2019-2021)》业经2019年第二十七次区委常委会会议、区政府六届第三十九次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到有关问题,径向区工信局反映。

                      汕头市龙湖区人民政府办公室

                                  2019618

      

    龙湖区新经济发展工作方案(2019-2021

    以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,贯彻落实新发展理念和推动高质量发展,贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神和要求广东在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”的重要指示,深入落实省委李希书记莅汕调研精神和争当改革开放排头兵的定位要求,结合中央经济工作会议2019年度重点工作内容,落实中共龙湖区委六届八次全会报告的具体要求,在新中国成立70周年、全面建成小康社会关键之年,龙湖区委、区政府决定制定《龙湖区促进新经济发展工作方案(2019-2021)》。

    一、总体要求

    不忘初心,高举改革大旗,结合区情和改革趋势,聚焦培育发展新经济开展先行先试。按照区委六届八次全会报告提出的“传统产业转型升级任务重,新产业新经济尚未形成规模,实体经济发展面临不少困难”等问题,主动拥抱变化、专注发展质量,推动创新创业活力充分释放,坚持以创新为第一动力,“搭建新平台发展新经济集聚新动能激活新要素”。推动发展质量再提高,实现“龙湖更优”,大力实施创新驱动发展战略,建设创新高地,大力发展新经济等工作提升产业质量与效益,发展壮大现代服务业等。

    二、主要工作

    (一)打造一批龙湖区新经济平台载体。根据区委六届八次全会报告要求,“搭建新平台”、“大力发展新经济,加快建设龙湖新经济产业园,积极发展新经济平台”,推动形成“新产业一园区、新动能多平台、新应用多场景”的新经济发展格局,形成试点街区逐步推进、社会企业共同参与的龙湖区新经济平台建设模式,切实为新动能集聚、新要素激活提供支撑

    1.打造新经济产业园区,加快推进特区原1.6平方公里的老工业园区整体改造升级。重点引导“四新经济”集聚,按照新经济产业示范园区的标准重视发展动能、创新要素等的规划引入,打造建设龙湖新经济产业园区。(责任单位:区财政局、工信局、投资公司,金霞街道办事处)

    2.打造新动能多平台,加大对新动能培育平台的扶持力度。继续推动龙湖科创中心、潮创智谷、潮人创客、潮汕文化创意园、五维创意园等创新创业平台建设。鼓励平台运营企业积极培育并申报各级科技企业孵化器、众创空间的认定。争取三年内,我区建有科技企业孵化器国家级1家、省级3家、市级6家,拥有国家级众创空间3家,省级6家,市级8家。(责任单位:区工信局、财政局、人社局、商务局)

    3.打造新应用多场景,推动一批新经济应用场景建设落地。根据区委六届八次会议报告关于“大力发展壮大现代服务业,建设城心旺地”的要求,积极引导“四新经济”为具体表现形式的新经济融入现代服务业,以龙湖区金霞街道为试点单位推进,在人流量较大的街区打造一批新经济应用场景——龙湖区新经济创新示范空间,支持新技术、新产业、新业态、新模式进入空间展示、运营,引导新经济企业、项目参与促进民生事业优质普惠的工作,引导新技术等积极参与“龙湖更美”的推进工作。(责任单位:区工信局、财政局、商务局、投资公司,金霞街道办事处)

    4.引导社会力量共同参与新经济平台载体建设。创新形式打造跨境创新园区、华侨华人创新中心、港澳青年梦工厂等新经济平台载体,推进产业IP打造、新经济思维创新和本地创新企业家培训平台建设。大力支持新经济企业举办创新创业各类活动和比赛,助推我区新经济创新驱动发展、产业升级和培育新兴业态。(责任单位:区工信局、财政局、商务局,区侨联)

    (二)构建形成龙湖区新经济产业体系。以习近平总书记关于“推进经济高质量发展,要把重点放在推动产业结构转型升级上,把实体经济做实做强做优”、“构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系”的指导思想为引领,结合中央经济工作会议2019年设定的“推动制造业高质量发展”、“促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展”的重点工作要求,加快推动制造业提质增效,以“互联网+”、“智能+”、“工业APP”推动互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合,以新经济数据中心建设为依托,推动实现新经济产业体系的动态管理创新。

    1.重点聚焦装备制造、医药健康、电子信息等优势产业升级,重点打造平台经济、数字经济、想象力经济等新业态,鼓励扶持新研发新设计和新商业模式创新,出台具体扶持政策,培育本区域新经济产业体系。(责任单位:区发改局、市监局、工信局、商务局、卫健局)

    2.构建新经济产业体系数据动态管理模式。依托专业机构建设龙湖区新经济数据库,推进新经济产业体系的产业发展现状、趋势及产业载体、平台以及新经济主体企业、要素资源等数字化,实现动态数据管理。优先针对龙湖区高新技术企业、创新创业支撑平台(产业园区、孵化器、加速器、众创空间等)入驻企业、新经济服务联盟企业等进行数据化管理,逐步结合经济普查工作覆盖全区。(责任单位:区工信局、发改局、财政局、市监局、统计局、商务局)

    3.支持建设龙湖区新经济数据中心。推动产业体系及平台、企业主体的数据集成化、可视化,帮助区委区政府依托数据分析报告,精准决策和动态施策,服务全区经济管理工作。适时发布《龙湖区新经济发展工作白皮书》。(责任单位:区工信局、发改局、财政局、统计局、人社局)

    (三)确立新经济企业梯度培育计划。“龙湖更优”的背景下,根据“大力扶持民营经济发展”、“促进大中小企业融通发展、健康发展”的指导思想制订新经济企业认定标准和确立新经济企业梯度培育计划,建立种子企业库,依托大数据重点培育、引育有发展潜力具备竞争优势的新经济企业主体,促进龙湖区新经济快速发展。

    1.支持培育新经济初创青苗企业。制定实施“青苗计划”,定期组织全区新经济企业认定(年检)培训会,宣传企业认定标准,鼓励企业申报认定。健全以企业成长速度、创新能力、专业领域、发展潜力、企业营收、市场估值、技术先进性等细分指标的统计检测体系,结合企业成长动态数据,每年筛选认定一批经济业态新、科技含量高、创新能力强、增长速度快的初创企业进行“龙湖青苗”重点培育,配套制定培育办法和政策支持体系。(责任单位:区工信局、发改局、统计局、商务局、各街道)

    2.全力培育瞪羚企业。制定实施“瞪羚计划”,制定出台《龙湖区瞪羚企业筛选工作办法》,从营业收入、复合增长率、创新能力、发展潜力四个维度筛选认定瞪羚企业,并建立“龙湖瞪羚”政策支持体系。设立专项资金,并鼓励企业申报入选“龙湖瞪羚计划”,对入选企业给予人才、资金、技术、咨询等专业化、服务化服务,培育形成一批拥有自主知识产权的高成长性企业,形成龙湖区新经济产业快速发展的后备和新生力量。(责任单位:工信局、人社局、各街道办事处)

    3.精准引培独角兽企业。制定“龙湖区独角兽企业培育计划”。从高成长性瞪羚企业中筛选一批成长速度快的准独角兽企业,实行“一企一策”专项扶持政策。在专业研究和数据机构的帮助下,有针对性地面向全球引入一批符合龙湖区发展实际的领军型、平台引擎型、创新型企业,作为准独角兽企业进行专项培育。(责任单位:区发改局、工信局、人社局、各街道办事处)

    (四)围绕核心要素构建资源供给网络。按照龙湖区推动发展质量再提高的工作部署,按照“着力打造人才、资本、技术、创新资源集聚活跃高地”、“建设好服务好创新载体和平台,高质量构建创新创业生态”的具体要求,围绕人才、技术、资金、数据等新经济发展的核心要素,加强龙湖区新经济资源要素网络供给体系建设,为龙湖区新经济发展工作提供有力支撑。

    1.加强人才队伍建设。结合关于加快人才发展实施意见,重点围绕人才培育、引进和服务,优化人才发展环境,为新经济发展提供智力支撑。依托国家重大科研项目、重点学科和省实验室等科研基地,引进高水平创新团队和高层次人才,培养一批具有较强创新能力、熟悉国内外市场的学科带头人和科技领军人才。争取新经济企业人才纳入区优秀拔尖人才计划选拔,对落户龙湖新经济优秀企业的高层人才提供人才公寓服务。

    组建新经济发展专家智库。贯彻区委六届八次会议提出在重点领域改革方面“继续担当好先行先试的重要职责,立足全市、聚焦龙湖、适度超前”的要求,为更好服务于新经济发展工作,引导新经济领域的新技术高端人才、新产业创新人才、新业态专业人才和新模式管理人才等成为龙湖区新经济发展专家智库成员。(责任单位:区委组织部、工信局、人社局,各街道办事处)

    2.加强新经济企业精准服务。围绕新经济企业需求,安排专人对口服务,建立政企对话常态化机制。支持开展新经济企业家能力提升工程、专业培训计划、企业座谈会、产业对接会、新经济服务联盟沙龙、技术交流、高端峰会等专项活动,推动新经济产业企业贯通融合、跨界发展、协同创新。(责任单位:区工信局、财政局、商务局,各街道办事处)

    3.推进院企协同创新。结合区大力实施创新驱动发展战略的具体要求,鼓励引进名校名院在龙湖设立创新研究院,支持龙头企业、投资机构整合科研院所、高等院校等力量,建立一批创新联合体、产业技术研究院。支持区内企业与国内重点高校院所联合成立企业研发中心、企业实验室、院士工作站、共性技术研发平台等协同创新发展合作机构,推动更多科技成果就地转化。强化知识产权保护和提供知识产权交易服务。(责任单位:区工信局、市监局、人社局)

    4.完善金融支撑体系。支持金融服务创新,引导金融机构积极参与新经济企业融资业务。利用征信体系和数据体系,做好“政、银、企”三方数据分析应用,为新经济企业投融资提供信息服务。鼓励新型融资方式和工作,推动与天使投资、创业投资等股权投资实现投贷联动,逐步完善新经济企业融资服务体系。(责任单位:区财政局、工信局、发改局)

    三、组织保障和工作措施

    (一)加强组织领导。组建“龙湖区促进新经济发展工作领导小组”,由区政府主要领导任组长,区政府分管领导为副组长,区党政办、区委组织部、宣传部,区发改局、财政局、市监局、统计局、工信局、商务局、人社局、司法局、政数局、投资公司,各街道办事处等部门组成工作小组,领导小组下设办公室,由区工信局负责办公室日常工作。定时、及时研究解决新经济发展中的问题,推动各项措施落地实施。(责任单位:区工信局、财政局)

    (二)加大财政投入支持力度。每年区财政安排不少于2000万元,作为促进新经济发展的扶持资金。通过政府出资,引导社会资本参与设立产业引导基金,发挥财政资金的放大支撑作用,促进新经济规模化发展。鼓励国有企业参与新经济项目的投资、运营,推动新经济项目的引育和新经济企业的发展。(责任单位:区财政局、工信局、投资公司)

    (三)加强法律法规政策支持力度。在现有法律政策层面,加大推动创新发展的法律和政策服务,创新法制服务模式,为新经济的发展提供法律法规引导和支持。(责任单位:区司法局、各相关职能单位)

    (四)营造创新发展氛围。加强对龙湖发展新经济工作的宣传,加大“四新经济”的推广力度,打造“11·30龙湖创新日”、“3·21中国龙湖新经济创意活动周”等品牌活动,设立创新奖项进行评选表彰,提高全社会对创新的认同度、关注度和参与度。加强各新经济服务联盟企业之间的联动,搭建一批活动、宣传和信息服务平台。(责任单位:区工信局、宣传部、财政局)

    (五)创造有利于新经济发展的营商环境。结合汕头市人民政府印发《关于重塑营商环境优势 加快构建开放型经济新体制》的意见(汕府201840号)以及区委六届八次会议关于“推动营商环境改革”的具体要求,将新一轮深化商事制度改革综合实验工作作为创造有利于新经济发展的营商环境工作标准和导向,继续优化政务服务方式。结合“放管服”改革深化,注重“互联网+”等信息技术与政府治理的深度融合,提高政务服务效率。实行包容审慎的监管方式。适应新经济发展需要,变“事前设限”为“事中划线”“事后监管”,更加突出政策引导作用,防止简单化“一刀切”式监管,包容处于发展初期的新生业态。支持设立符合产业发展方向的新经济企业和新型组织。建立动态包容审慎监管制度,量身定做、逐步完善新经济领域的监管制度体系。(责任单位:区市监局、政数局、各相关职能单位)

    责任单位排名第一名的为专项工作牵头单位,其他单位配合开展工作。各牵头单位必须在831日前出台相关的配套措施。

    抄送:区委各部委办,区人大常委会办公室,区政协办公室,区纪委

    办公室,区人武部,区法院、检察院,林百欣科技中专。  

    汕头市龙湖区人民政府办公室               2019618日印发

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